蔡政府上台半年，
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，林內閣頭重腳輕的「空心」現象即已難以遮掩，
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，民眾負評不斷。圖／聯合報系資料照片 分享 facebook 表面上看，
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，蔡總統還在四處發表演說，
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，行政院還在賣力拼湊前瞻建設預算，
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，立法院藍綠還在臨時會熱烈攻防；實際上，
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，總統的演說越來越空洞無力，
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，行政院的前瞻預算紕漏百出無法取得社會信任，國會的藍綠拉鋸也只是在虛耗時光罷了。原因很明顯：這個寡頭領導的政府，因能力不足與結構不良，已撐不起其應有的責任和正當性。如果蔡英文不改變領導模式，內閣不重新改組，這個低聲望政府勢將把台灣帶到令人憂心的境地。嚴格而論，蔡政府上台半年，林內閣頭重腳輕的「空心」現象即已難以遮掩，民眾負評不斷。然而，主政者不知是自恃英明或過度傲慢，僅微幅調整了勞動部、衛福部、科技部等部會人事，卻對備受批評的政委及國防、交通、經建閣員呵護再三。今年五二○，蔡英文的滿意度已跌破三成，這原是她調整內閣人事以求力挽狂瀾的機會；但她卻放過自己的機會，對於民眾的不滿視若無睹。這樣的表現，像是那位當選總統時三呼「謙卑」的女士嗎？蔡英文對林全的倚重，除了兩人情誼深厚及專業互補外，最主要的原因是，林全不是具有個人野心的政治人物，他只是單純以「輔佐者」角色出任閣揆，不會對蔡英文構成任何政治威脅。如果換作是民進黨內其他派系人物，例如由賴清德或陳菊出任閣揆，即可能因手腕輕重而出現複雜的政治問題，影響蔡總統的威望。也因此，儘管綠營及獨派內放話不斷，林全的地位始終安然無虞，不受民調低迷的動搖。問題是，蔡總統和林揆間如此親密的信賴關係，從國家發展和責任政治的角度看，卻導致了極不健康的影響。這可以分成三方面來觀察：第一，當林全將閣揆的角色自貶為總統的「執行長」，整個行政院的功能即受到了局限；即使閣員有再多的創意發想，或有任何與總統不同的想法，都立刻遭矮化或排除。我們看一年多來內閣的表現，除了「執行」，只剩下「宣傳」的功能，完全沒有因應變化主動出擊的能力，主因正在於此。第二，內閣中「大政委，小部長」的奇特設計，讓隱身幕後的政委主導跨部會決策，不僅嚴重侵奪了部會首長的職權，也使得「權責相符」的原則遭到破壞。例如，前瞻計畫主要是政委張景森操盤，但內容粗糙的指責卻落在國發會主委陳添枝身上；經濟部長李世光能見度極低，原因亦大同小異。此外，蔡總統不時直接指揮閣員，大政委直接對局處長下達指令，都造成行政系統的指揮混亂，更嚴重的是權責歸屬不明。第三，當內閣的信任度已滑落谷底，蔡英文卻因為她和林全的交情，而遲遲無法果斷調整內閣人事；這種膠著拖延的狀態，除犧牲了政府的決策品質，也讓國家陷入一種前行無力的茫然狀態。林全內閣剛組成時，被外界批評為「老藍男」內閣；時隔一年多看，林內閣的主要問題其實不在「老藍男」，甚至可以說某些老藍男協助蔡政府穩住了若干局面。真正的問題在，蔡總統的領導方式出現嚴重「偏重」與「偏聽」，卻拒絕回應問題提出解決，因而讓政策與社會現實一直脫節下去。從一例一休再修法的延宕不決，從前瞻建設計畫的草率粗糙廣受質疑，卻猶要硬闖，從兩岸關係的驟變而一路惡化，人們看到蔡英文總統的兩個特質：一是行事作風固執，二是缺乏自我修正。這對照她對內閣改組的態度，寧讓失去發動能力的行政院繼續讓民眾失望，也不願務實調整內閣人事以求挽救，實在是一個危險的傾向。這究竟是她已無法聽取民意、回應民意，或者是她欠缺政治判斷能力？內閣改組或許不能解決所有的問題，但想想政經泥足深陷的台灣，蔡英文到底想把國家帶向何方？，