行政院長林全（中）、農委會主委曹啟鴻（左）與台灣國際農業開發公司董事長陳郁然（右）一起出席台農發公司成立大會，
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，向全世界推銷台灣農產品。 聯合報系資料照片 記者蘇健忠／攝影 分享 facebook 台灣要加入區域經濟組織或對外洽簽自由貿易協定，
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，首需面對一連串開放的議題，
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，如何協助農產品面對市場開放壓力，
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，如何協助農產品面對市場開放壓力，
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，一向是不分藍綠的共識，
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，而新政府更仿效日本經驗，
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，成立「台農發公司」協助農產品開拓外銷市場。然而農產品拓銷有前景也有隱憂，必須謹慎。長期來我國農產品都處在貿易逆差狀態，而且每年逆差金額都接近百億美元。雖然如此，2016年時仍有47億美元的出口表現，意味著我國農產品雖然成本偏高，但並非沒有商機。出口的農產品中，魚類產品占了三成，其次是跟穀物有關的加工製品；屬於跟土地及農民最直接相關者，就是排名第三的水果及蔬菜出口，也說明了為何其成為近年來出口拓銷的主力。以水果為例，台灣水果種類多元，品質亦高；芒果、鳳梨及荔枝等明星產品幾乎成為台灣形象大使，而椪柑及芭樂在東南亞也頗受歡迎，因而過去幾年來出口值持續成長其來有自：自2012年起非但芒果出口成長一倍，鳳梨更是超過五倍。新政府上任後，農民期待在新南向與農業4.0等政策的加持下，未來出口表現能更上一層樓。不過這樣的榮景其實面對著不少的隱憂。第一個隱憂是市場集中度問題。中國大陸、日本、香港加美國四個市場就占了我國水果出口總值的七成以上，其中又以中國大陸成長最為顯著，2016年我出口金額是第二名日本的五倍有餘。然而過去幾年對日本蔬果出口持續減少，而自去年開始對中國出口也開始衰退。背後原因很多，但除了天災減產無法控制外，其他可能都與人為因素有關。首先中國本身的水果類產品競爭力經過改良，以及我國農業技術的加持，日漸提升，排擠了我國水果。再者更直接的影響可能來自於兩岸關係緊張的關係，導致中國大陸進口減少。當然兩岸貿易消長不能全怪政治，但中國大陸利用貿易作為一種抵制的工具已有許多先例。前述我國鳳梨近四年來出口暴增的重要原因之一，就在於中國大陸與菲律賓於2012年爆發南海主權衝突後，停止自菲律賓進口鳳梨而轉單台灣之故。雖然我國過去因此受益，但這種不全然是藉由品質、價格帶來的意外之財，隨著中菲關係改善，兩岸關係緊繃，逆轉的速度可能比想像更快。事實上其他如釋迦、蓮霧及芭樂等我國水果出口主力，也都有高度集中大陸市場的風險問題。如何分散市場，降低受政治因素干擾的風險，是出口拓銷的第一個關卡。第二個隱憂則是我國農產品生產結構所導致的「不穩定」問題。再以水果為例，例如在小農、自產自銷的基本結構下，過去出口總是基於「內銷有餘轉外銷」的考量，因此供貨數量很不穩定。同樣與供貨不穩定有關者，為農民耕種期間欠缺協調，更非以海外市場需求為考量，因此旺季時大量出產，淡季時無貨可賣。再者，小農結構也導致水果的生產標準化不足，使得不同農家間，甚至同一農家不同季節產出的品質出現不穩定的問題。第三個是價格不穩定的問題。除受天候影響外，國內需求及供給變化，在欠缺科技生產、保險甚至期貨機制下，往往導致水果價格波動很大。最後是包裝、形象及行銷的不穩定。目前水果國際行銷主要仰賴民間貿易業者，而如芒果等熱門產品，可能有數家業者各自透過不同管道包裝行銷，因此即便是同一產區的芒果，可能因銷售管道差異而會以數種不同風格出現在海外消費者面前。這些因不穩定變成不可靠的經營大忌若無法改善，則口感風味再好恐怕都很難維持關係。我們期待政府成立「台農發公司」的目的，就是要對症下藥，解決這些隱憂及不穩定問題。但「台農發公司」的定位必須明確，功能必須有據，更要注意不要變成搭民間便車，搶民間資源的另一個個隱憂。，