賴清德接閣揆後，
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，決策及用人屢引發討論。 圖／聯合報系資料照片 分享 facebook 蔡總統上任兩年來，
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，一直無法組建出一支品質精良、架構健全的行政團隊，
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，卻屢屢為了酬庸或安撫派系，
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，安排爭議人物進占關鍵職位，
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，引發社會反感。對國家而言，
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，更嚴重的後果是：中央政府官員的地方化，
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，以及執政思維的黨派化，許多決策荒腔走板、文過飾非，對台灣的發展有害無益。首任閣揆林全因與蔡總統有長期的良好默契，林內閣雖難謂「精良」，至少力圖展現跨藍綠布局。然而，他隨即因擋不住民進黨的政治壓力，被迫下台。賴清德接手閣揆後，雖迅即解決了《勞基法》一例一休的修法爭議，但內閣視野卻從此全盤向內及向下收縮，政府決策及用人也越發走向「黨派」利益至上的狹路。 賴揆更動的閣員不多，卻屢次將事務型官員送上政務官要職。例如，需要宏大瞻矚的國發會主委一職，竟由法律官僚出身的陳美伶出任，經濟部長則由出身工業局技術官僚的沈榮津升任；這種用人手法，無異宣告棄守經建發展。尤其，在社會各界對「拔管」事件議論紛紛之際，賴揆竟任命爭議纏身的吳茂昆出任教育部長，除顯示他缺乏知人之明，更缺乏政治智慧。上月高雄市長陳菊出任總統府秘書長，愈發證明中央政府人才「地方化」的下墜趨勢。我們無意否定地方官員的價值，事實上，中央的施政必須時時傾聽不同的地方治理經驗，才能更貼近基層。然則，國家治理和地方行政是截然不同的思維層次，地方官員若能經過一些中央部會的歷練，更能培養宏觀的器識；否則，如果未經必要歷練即倏忽出任大位，恐怕只會聽憑左右擺布，作出偏差或錯誤的決定。陳菊上任後，和蔡英文、賴清德並稱為府院「鐵三角」；但人們只要稍稍分析他們有限的政治資歷，不會為這個鐵三角的脆弱不全感到憂心嗎？仔細觀察，這個「鐵三角」的兩邊——賴清德和陳菊，都是因為新潮流勢力的壯大而得以進入最高權力核心。陳菊名義上的職責是輔佐蔡英文，但現實上，她和賴清德的交情其實更近。更令人擔憂的是，蔡英文和賴清德之間的關係似乎已變味走調，出現主客易位的趨勢，這又加重原本表現欠佳的蔡政府力挽狂瀾的難度。其中原因有三：第一，由於賴清德的民調支持度明顯高於蔡英文，蔡總統對內閣事務變得難以插手；也因此，即連「拔管」這種明顯有害政府形象的事件，也無法明言或暗示應及時收場。第二，賴清德性格執拗，他一再自詡為「台獨工作者」，踰越蔡英文兩岸政策底線而不知收斂，甚至引發共機繞台並斷送多明尼加邦交，但蔡英文對此卻無可奈何。第三，獨派視賴清德為二○二○年總統大選取蔡英文而代之的最佳人選，賴清德似乎也隱隱然以此自居；在這種「既競又合」的情況下，蔡政府的決策和府院關係即變得頗不穩定，不時在走鋼索中變得傾斜。從上述分析，人們即不難了解，蔡政府執政兩周年的表現何以如此讓人失望。在主觀因素上，蔡英文的國安布局無法跨出同溫層的局限，尋求更寬濶的思維和更可用的人才。在客觀條件上，賴清德領導的內閣滿足於自己短視、近利的思維，用地方官的角度看世界和台灣，甚至不惜編造數字粉飾太平。蔡總統也許仍有殘存的理想，但在時不我予的政治和選舉壓力下，只能不斷向綠營獨派妥協示好；表現在施政上，自然是「黨派利益擺中間，正義公理放兩邊」了。蔡政府的停滯不前，其實與扁政府令人唾棄的「貪腐」之氣無關，而是卡在自己的執政品質不佳與權力渴望太強。無論如何，國家領導人如果不能提供人民美好生活的願景，甚至把「公理」、「正義」都從政治過程中排除；試問，誰要支持這樣的政府？，