日本如何從「零核神話」到「重啟核電」

三年前,

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,日本在國內強大的反核壓力下,

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,野田政府宣布中止全國二十座核電廠機組的運作,

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,並提出在二○三○年前達成「零核電」的目標。當時的日本自民黨幹事長細田博之反對,

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,他說:「世界不會因為福島的不幸,

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,而停止核能政策的推動。若因福島的不幸而停止核能發展,將帶給日本國民更大的苦痛。」
細田這兩句話,在當時一片反核的聲浪下,遭到輿論界強烈的撻伐,還被冠上「不負責任的擁核狂人」稱號;但三年之後,我們今天再重新檢驗這兩句話,其實倒不失真切!
首先,在全世界,除了德國宣布二○二二年全面廢核外,美、法、英、韓和中國大陸,都決定持續發展核電。為了支撐經濟的發展,韓國政府更推動二○三五年「核電倍增計畫」,計畫在未來二十年當中,每年興建一座核電廠,以達到四十四座核電廠的目標。可見,由於尚未能找到廉價的替代燃料,世界各國並未因福島核災而中止核電的發展。
其次,檢驗日本「零核電」的政策效果。在野田宣布「零核電」的政策後,日本政府曾經以「停機檢查」的名義下令全部核電機組停止運作;但在缺電及高昂的天然氣進口成本的壓力下,日本不但宣布重新啟動關西大飯核電廠的運作,日本電價也大漲了二十%,造成國家財政和人民沉重的負擔。可見,驟然停止核能電廠的運作,已造成人民相當大的痛苦。
也正因發展核電仍是世界的主要潮流,再加上日本人民也「體驗」到停止核電所帶來停電的不便及高電價的苦痛,這樣的氛圍,也逐漸在日本產生以下兩種效應:
首先,是從「零核電的想像」擺回到「高電價的現實」。面對福島核災,日本人民自然會對「零核電」懷有憧憬,但是「零核電」畢竟只是一種想像中的理想境界,卻禁不起現實生活的考驗。這三年多來的高電價,逐漸把日本人民從「零核電的想像」,拉回到「高電價的現實」,而這種想像與現實的落差,也逐漸在日本政治上發酵。
我們看到,從眾議院、參議院至東京都選舉,打著「零核電」大旗的候選人紛紛落選。尤其,主張零核電的前人氣首相小泉純一郎,其所支持的細川護熙,在東京以極大的差距敗給主張經濟發展的自民黨舛添要一。由此可見,在高電價的衝擊下,日本人民已經從一面倒的反核,逐漸轉變成把核電當成是現階段「不得不」的選項。
其次,是從「零核電神話」轉變為「新安全主張」。安倍上台後,雖然主張經濟要成長就必須要打破「零核電」政策,但他也強調:唯有獲得安全保證的核電,才有重啟的可能性。為了取得人民的信任,他甚至在去年九月關閉唯一正在運轉的大飯核電廠,進行停機檢修,這讓日本人民感覺安倍政府對於「核能安全」的關注遠大於「重啟核電」。這也讓日本人民從原先訴求「零核電」,逐漸轉移到關注如何建構一個安全核電的環境。
日本民意從「零核電神話」轉向認同安倍所主張的「新安全主張」,可從最近朝日新聞的民調中看出來:雖有五十九%的民眾反對重啟核電,但也有七十七%的民眾支持在取得有效的替代能源之前應實施「階段性的廢核」,而不是一步到位的「零核電」。安倍在今年四月十一日內閣會議上通過「能源基本計畫」,仍將核電定位為重要的基礎電源,開啟了日本「重啟核電」的大門,這是主要原因。
由此可見,福島核災後,許多國家並未立即改變核能政策,但各國卻因此更加重視核能的安全。問題是,馬政府雖一再宣示:「沒有安全,就沒有核電。」在人民聽來,卻不覺得具有說服力。因此,政府應仿效日本成立一個專業公正的「原子能規劃委員會」,由專家學者來檢測台灣核電廠的安全性,以決定封存的核四能否啟用運轉。
從日本看台灣,台灣過去在油電凍漲政策下,長期習於享受低電價優惠,而如果核四從此作廢,人們真能忍受高電價的苦痛,台灣經濟真能承受缺電的衝擊,不無疑問。從日本的經驗來看,核四封存不失為一個好的保留處理,俟人們體會到缺電及高電價的苦痛後,或許可再以公投做出最後取捨。,

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