經濟/TPP還在協商 準備工作不能停

雖然美國已經退出「跨太平洋經濟夥伴協議」(TPP),

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,剩下的11國仍在5月2、3日於加拿大召開首席談判代表會議,

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,為本月20日在馬來西亞的部長級會議預做準備。由於今年11月APEC領袖會議將在越南召開,

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,11個成員國希望到時對於TPP的未來能有一個確定的結果。在美國退出之後,

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,日本成為GDP最大的成員國,

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,因此預備會議主辦國加拿大希望由日本出來主導會議的進行,

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,會中仍然有一些重要的意見交換,

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,也預示了TPP未來可能的走向。依2014年全球的經濟規模來看,

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,原本TPP 12個成員國GDP總量占全球的36.2%,

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,如果正式成立將會是全球最大的自由貿易協定(FTA)。其中美國GDP就占了全球的22.5%,也占TPP的62%,現在美國退出之後,TPP的規模只剩下全球GDP的13.7%,其中日本占全球的6%,占TPP剩下11國中的43.8%。由於美國的退出,TPP的規模縮小很多,因此其他參與成員是否要繼續留在TPP的態度就有很大的不同。比方說,加拿大、墨西哥和日本,最大的貿易夥伴都是美國,因此他們當然最希望美國留在TPP;另外,越南和馬來西亞也有大宗的產品銷往美國,他們對於是否要留在TPP,就會有比較多的考慮。也就是說,對於一些國家而言,留在TPP就變成了「食之無味、棄之可惜」的情況。然而,雖然TPP的規模變小,畢竟這是一個已經協商完成的FTA,對每一個成員國來說,加入此一協議還是比不加入來得好,雖然好處少了很多。因此,剩下來的11國才會想要繼續協商,如何處理後續的TPP。據報載,這次在加拿大的協商大概有三個可能的修正方向,第一,TPP原本協議內容不改,而只更動參加者的加入條件,由於需要修改部分很少,應該很容易完成。而且由於協議的內容沒有改變,如果TPP後續想要再邀請美國重新加入,比較容易讓美國重新考慮。第二,由於美國退出,有些協議的部分內容可以考慮重新協議,尤其是美國強烈要求,而其他國家被迫接受的部分,例如新藥專利年限的問題。由於部分條文需要修改,勢必要再花一些時間重新協商,因此TPP重新生效的時間就會延後。至於延後多少時間,就要看有多少內容需要修改。這項建議的好處是會讓成員國更願意參與,但問題是如果未來還要邀請美國加入,可能就必須與美國再重啟協商。第三個可能方向,就是另外重新擬定一個多邊的FTA,然後再邀請中國大陸和南韓等國家加入,其最大的好處是因此可以讓TPP的規模再擴大,讓成員國有更高的意願參與。但是,由於中國大陸一般參與FTA的標準與TPP的高標準相去甚遠,因此,如果要邀請中國加入協商,TPP很可能要完全重新來過。其實,之前也曾經有國家建議邀請中國大陸加入,但是美國堅持先完成TPP的協商。未來如果中國大陸要加入,需要再與所有成員國協商,而且必須要滿足所有成員國的條件。從以上幾個可能發展方向來看,最簡單的還是第一個方式,即略為修改參與國加入的條件即可,雖然現在TPP規模縮小很多,但畢竟還是一個高標準的多邊FTA,只要參與其中,成員國仍然會有一些利益,這其中紐澳應該是最積極的。而且,只要現在不修改原先談好的內容,到時如果川普改變想法,或是下一屆美國總統換人,TPP都還是有機會邀請美國重新加入。就台灣的立場而言,當然還是應該積極與這些成員多多交換意見,表達台灣想要加入的態度。如果未來TPP開放下一輪國家的參與時,希望台灣也能夠加入,畢竟台灣對於外貿的依存度非常高,只要有任何參與FTA的機會,我們都應該努力去爭取,基於此大方向,政府準備的工作絕不能停止。,

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