經濟日報社論/義脫B計畫 藏金融風險

自從3月4日義大利國會選舉出爐,

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,由反體制的「五星運動」及反歐盟的「聯盟」兩大民粹政黨獲勝,

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,並合組新政府之後,

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,新一波歐債、歐元危機便開始醞釀。然而過去兩個月來國際間一直聚焦於「鋼鋁稅」、「川金會」、中美貿易戰、美伊核子協定等吸睛的標題,

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,對暗潮洶湧的義大利政局掉以輕心,

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,直到上周情勢逐漸明朗後才覺得事態嚴重,

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,本周終於引發國際金融市場的新一波動盪,

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,歐洲市場更呈現恐慌氛圍。金融市場對兩大民粹政黨主政的最大憂慮,在於兩黨5月18日達成共同政策協議,主張實施全民基本所得制度,每位公民每月可領到780歐元,實施租稅大赦,允許勞工提前領取年金,銀行在得到法院同意之前不得強制要求民眾還債等。這些政策將使公共支出一年激增數十、甚至數百億歐元,義大利經濟及財政根本負擔不起;如果強行實施,將違反歐盟法律,義大利可能被逐出歐元區,而歐元區也面臨崩解危機,於是義大利股、債市及歐元兌美元匯率上周便開始下跌,但尚未波及全球市場。 當前危機的引爆點,是義大利總統馬塔雷拉周日否決新政府提名的「疑歐派」健將薩佛納出任財政部長,內定新總理孔蒂拒絕換人,未上任就先提辭呈,兩大民粹政黨放棄籌組新政府,總統於是任命技術官僚組成看守內閣,並將於今年秋天重新選舉,使義大利將出現長達數月的政府空轉與政治對抗;何況重新選舉時兩大民粹政黨仍可能大勝,屆時兩黨可能同時掌握義大利的民主政府及民粹主權,並與歐盟及德國發生更尖銳的對抗。「脫歐」其實是兩黨「不可說」的真正意圖,因為義大利大部分選民並不贊成「脫歐」。因此兩黨在表面上並未主張脫歐公投,也未要求歐洲央行(ECB)將手中的義大利公債勾銷,還同意達成馬斯垂特條約對各國預算赤字的規定,絲毫聞不到「脫歐」的氣息。但兩黨在暗裡卻訂有一套隱形式的「脫歐B計畫」,即擴大財政支出而引發財政及金融危機,如此一來義大利政府雖未獲得民眾的授權而主動脫歐,卻可能遭到歐元區放棄而達到被動脫歐的目的。隨著政治風暴擴大,義脫B計畫已然曝光,投資人因而拋售義大利資產,公債殖利率一飛沖天;只要投資人對「義脫」的憂慮一日不除,仍會大賣義大利資產,以免手中的歐元變成里拉,持有的義大利公債也可能遭到違約的厄運;市場一旦陷入恐慌,又正中兩黨的下懷,使「隱形式脫歐」更接近實現。截至目前,市場評估義大利脫離歐元區的風險仍相對偏低;但除非義大利新政府能夠迅速得到廣泛支持,否則金融情勢將持續惡化,債信評等也可能遭到一連串的降級,使金融資產的賣壓更重,企業更難籌到資金,經濟與財政將遭遇強勁逆風;同時還將波及葡萄牙、希臘、西班牙等其他「歐豬(PIGS)」國家,新一波歐債及歐元危機重新登場。之前希臘危機得以穩住,靠的是ECB總裁德拉基承諾將「採取一切手段」;如今義大利再現危機,最終可能還是要靠ECB出手。ECB對付金融危機的經驗豐富,可用的政策工具也不少,但前提在於義大利民粹政黨必須做出讓步,從脫歐邊緣撤退,並同意推動經濟改革,撙節支出,而這些正是民粹政黨大力反對之事。再者,如果要使投資人放心,義大利所有政黨必須都保證在任何情況下絕不會脫歐,但至少在秋天選舉之前兩大黨不大可能做出承諾,歐元區金融危機仍將持續,全球市場也將不斷打擺子。由於義大利「大到不能倒,大到救不了」,對歐洲的衝擊絕非「希臘危機」與「英國脫歐」所能比擬。其實要使「隱形式脫歐」破局,「擁歐派」的最佳作法就是在新選舉中,將是否「脫歐」塑造成選戰的主軸,與「疑歐派」徹底攤牌,使兩大黨無法再混水摸魚;這也是投資人從義大利未來政局動向,來觀察國際金融市場走勢的重點之一。,

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