滿城盡是進階「吳音寧」

行政院長賴清德內閣總辭,

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,在媒體引起了諸多討論。不少人將這事件比擬為「男版吳音寧」,因為卅歲的小伙子去承擔這麼重要的職務,無異於用納稅人的錢僱請一位「高薪見習生」。但當國人目光被「男版吳音寧」吸引時,某種形式的「見習生政府」,也正悄悄準備登場,其嚴重性甚至比外館業務有過之無不及。那便是內閣總辭後,政府各部門的大幅改組。 從國民黨時代到今天民進黨全面執政,國人似乎有個錯誤認知,認為總統選戰獲勝的政黨,可以因權力分配的考量,隨心所欲任命各類政務官。不少人甚至認為,這是「民意的授權」,在野黨或民間人士無從置喙。但就學理角度來看,任命未曾參贊業務的人去擔任部會首長,對國家利益可能造成的傷害,恐怕更數倍於任命一個年輕人擔任高階文官。首長如果不熟習政策,造成錯誤判斷或決策遲滯,對國家的傷害顯然不是區區公務員士氣消沉所可比擬。但由於民主的錯誤認知,與利害關係的不明確,國人對政務官未能適才適所,似乎從來也沒有像最近這個口譯哥事件,引起這麼大的關注。西方國家的部會首長,當然也都是選舉成敗後的政治任命,但政府領導人在人選決定上,其實受到許多的牽制,不像台灣這般可以隨心所欲。以內閣制英國為例,政黨在野時便有所謂的「影子內閣」,不同的部會均有議員專研相關議題,國會辯論時領導議員與執政的部會首長唇槍舌戰。為了塑造具執政能力的形象,影子部長在辯論時當然不會光耍嘴皮譁眾取寵,而必須憑著自己的專業知識,刀刀見骨。一旦自己所屬的政黨贏得大選,這些影子部長便順理成章成為執政團隊的一員,國家政務因而可以無縫接軌。任何議員若對特定部務沒有十年以上浸潤,根本不可能成為影子部長,故而新政府成立時,黨魁自然也不可能以派系考量便隨意塞個人當部長。美國採取三權分立,總統對內閣人選有絕對的任命權。但若以為只要得到總統信任便可彈冠相慶卻也未必見得,因為在三權制衡的設計下,所有的部會首長,包括駐外使節,均須獲得參議院同意。為使人事任命案不會受到參院杯葛,總統在提出人選前,一般均會與參院領袖進行非正式的諮商,政壇上稱之為「參院禮貌」。過往便有不少例子,因參院不同意總統提的人選,迫使總統臨陣換將。但就算參院原則接受總統的人選,參院仍須舉行公聽會,針對人選的適切性,反覆進行言詞辯論,缺乏資歷的人要想因總統的眷顧而平步青雲,恐怕仍有不少障礙必須克服。我國號稱民主國家,但對政務人員的任命,民意幾乎發揮不了任何監督功能。這使得國家名器常被用於擺平派系的紛爭,或甚至酬庸政治上的附和者,至於首長是否嫻熟業務,則很少是主政者所首要關切的。這次的新內閣,被許多人詬病為「敗選聯盟」,如果政務官的任命主要是為敗選者找舞台,台灣的決策品質又如何能獲得有效提升?,

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