前言：審查中央政府總預算是立法院的重要職權，
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，也是年度大事。但預算從哪來？怎麼花？人民常「霧裡看花」。民國一○三年度中央政府總預算案，
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，馬上就要在立院完成審議，
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，本報先帶讀者「看懂總預算」。
國庫就像一本儲蓄簿，
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，有進也有出，
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，政府收入很大比例都是從人民的口袋來的；因此，
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，行政機關有無浮濫編列預算、立法機關是否善盡監督職責，
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，與你我息息相關。
簡單來說，政府倚靠稅收、罰款、國營事業等收入，可幫國庫進帳，每年預估一次總收入，就叫「歲入」；行政機關為了推動建設、政策等，每年編列一次總支出，則叫「歲出」。如果收入不敷支出，政府必須借錢，就叫「舉債」。
國庫每100元收入73.5元來自人民稅金
每年八月底前，行政院都要將下一年度的中央政府總預算案送到立法院審議。從行政院送來的案裡，就可以看出下一年度，政府可能有何收入？打算怎麼花錢？
以今年度為例，國庫預估可進帳一兆七千三百零八億元，但花在中央政府各機關的政務推動上，預計支出一兆九千四百零七億元；如此一來，已不足兩千零九十九億元，另加上六百四十億元的債務還本，合計今年度政府須舉債兩千七百卅九億元，國庫收支才會「打平」。
國庫預估每年會有上兆元收入，但錢從哪來？最大部分來自人民納稅錢。以今年預估進帳一兆七千多億元來看，稅收比率高達百分之七十三點五。換句話說，國庫每一百塊錢收入，有七十三塊半是人民的稅金。
所得、營業、貨物稅 貢獻國庫最多
至於稅的來源，最大宗是每年五月申報的「所得稅」，其次則是商家的「營業稅」，再其次則是「貨物稅」、「證交稅」等。
也因為政府收入主要來自課稅，當國家稅收下降時，能花的預算就減少。例如今年歲入預算比去年少廿五億元，主因就是稅收減少。由於政府對今年股市比去年悲觀，預估證交稅約比去年少了九十三億元，這是稅收「負成長」最大關鍵。
社福今年花最多 國防近8年新低
政府怎麼花？是個大學問。依照不同機關來分，可以分成總統府、行政院、立法院、教育部…等機關各花多少錢；但若依照不同政務來分，今年度支出最高的是社會福利相關預算，占百分之廿一點九，其他依序是教育科學文化、國防、經濟發展等支出。
值得一提的是，今年度國防支出占總支出僅百分之十五點八，是近八年來新低。
總預算案就像是政府的「賺錢及花錢計畫」。立法院收到行政院送來的總預算案，花一整個會期才能審完。立委可提案要求刪減；例如遠通電收eTag狀況百出，即有立委提案凍結相關預算。
幫納稅人顧荷包 立院協商要透明
根據立法院長王金平的說法，這次審查總預算，朝野各式提案就超過兩千五百案，審查時間緊迫、立委意見龐雜，只好透過黨團協商，逐一「喬」定。若難以取得共識，最後再作表決。每到立法院休會前，常見的「表決大戰」，很多時候就是在爭議哪些重要預算該不該砍？要砍多少？
立委協商方式備受批評。但持平而論，透過黨團協商，確實是精省審議時間的有效做法。只要協商過程夠透明，可供外界監督，老百姓也能檢驗立委有無嚴審預算，是否幫納稅人荷包把關。
※延伸閱讀》
‧資訊圖表／看懂中央政府總預算，