超越軟硬:對菲交涉的三大原則

馬政府拒絕接受菲國對我國通牒的敷衍回應,

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,並斷然作出凍結菲勞及召回駐菲代表的行動。菲國特使培瑞斯來台後,

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,外交部長以拒見表達立場,

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,江揆隨後啟動第二波八項制裁。加上今天的軍演,

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,台菲關係的緊張將持續升溫。
一件漁船遇襲事件引發如此大規模的制裁行動,

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,誠屬遺憾;而其主要原因,

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,是菲國政府對於台灣人民的感受始終態度輕慢,毫無回應的誠意。尤其,前夜菲國駐台代表白熙禮在外交部的協商,一再變更版本敷衍,支吾其詞,卻始終不願正面道歉,更讓我政府和人民有「被欺」的感覺。若政府接受這種公然狡飾之辭,日後兩國關係如何正常交往?人民又如何尊嚴互待?
馬政府採取的兩波十一項斷然制裁,從社會的反應看,應該取得了國民的廣大支持。漁船槍擊事件發生後,馬總統原擬以和平手段索討公道,但在和平訴求失效後,恐怕也只有強硬以對才能得到公道。事發之初,本報即呼籲政府應該據理力爭,但各界須保持理性,不必流於民粹或意氣用事;事態發展到今天的地步,我們仍作相同的呼籲,希望政府堅定立場,民間作其支柱,共同以赴。畢竟,在這樣的外交、經貿、國防綜合戰役中,唯有氣長的一方,才是最後的贏家。
這樣的台菲對峙場景,其實人們並不陌生。兩年前,台菲在「台嫌遣陸」事件的爭執中,菲國總統也派遣特使來台,亦自始至終僅說「遺憾」不提「道歉」,我方則在忍無可忍之下宣布凍結菲勞進口。經過一個多月的斡旋,最後是在菲國懲處了執行遣返作業的失職移民局官員後,我國才解除凍結菲勞的禁令。可見,國與國交涉需要時間與智慧,缺一不可。
深一層看,兩國關係演變至此,其實也有雙方內部各自的政治因素存在。射擊事件發生時,若非正值期中選舉,菲國當不致如此輕怠此事;而今艾奎諾政府選舉大勝,正是志得意滿,要教他彎腰屈膝,顯有難度。艾奎諾政府因自己的輕率,傷害了國家利益和台灣人民的感情。台灣方面,馬總統五二○就職周年在即,正逢民意低迷之際,亟需藉外交強硬來洗刷軟弱之名,獲取民眾的支持,也因而步步升高了對抗的壓力。但如此一來,也將外交事務捲進了內政因素中。
外交管道的斡旋雖然較不透明,但因為語言對應度較高,可以迂迴的空間較大,往往較易獲致成果。而如果一切交涉預設了各式條條框框,並要公開接受民眾檢驗,勢必滋生困擾和枝節。以兩年前的遣返爭議解決為例,當時的外交部長楊進添說,菲國的動作讓我國感受到具體的誠意和歉意,外界不需在文字上作太多計較,因為歉意有很多表達方式。試想,若「歉意」可用那麼多不同的方式表達,而今馬政府卻對道歉的規格設置了各種條件;如此一來,若未來菲國以其他方式表達歉意而我國民眾卻不苟同的話,屆時將如何收場?
值得慶幸的是,在這次的台菲爭端中,朝野政黨不分藍綠都站在同一陣線,一致對外,這是政府有力的後盾。無論如何,在輿意沸沸揚揚之際,政府仍必須謹慎把握三項原則:第一,政府可以對峙僵持,民間感情不可傷害。第二,須準確掌握出手力道,避免發生回力棒的自傷。第三,須堅持事理,但切勿孤注一擲。超越軟硬,有攻有守,運用自如,才是得分之鑰。
不客氣地說,馬總統和江揆昨天的強硬制裁動作,其實恰恰反證了前一夜外交部長與白熙禮的徹夜協調是徒勞無功,且備極誤導。試想,在明知對方一路敷衍、更換說詞的情況下,林永樂仍站出來和對方一起舉行記者會,不斷為其擦脂抹粉,也向民眾傳遞了極其混亂失當的訊息。這場記者會,暴露的不僅是菲國代表的狡遁,更暴露我外交官員的荏弱與誤判。由此看,台菲關係走到這個地步,其實在外交體系潛藏著另一層源頭。,

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