「就制度面而言,
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,立法院最為人詬病的,
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,是政黨協商制度」,
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,台大政治系主任王業立說,
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,朝野協商是台灣「密室分贓的保護傘」,
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,其位階凌駕在專業分工的委員會甚至院會之上,
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,決定絕大多數的重要法案,
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,根本「本末倒置」。台大政治系副教授張佑宗主張,廢除朝野協商才是國會改革的根本之道。
對於在野黨主張朝野協商能保障小黨的議事權力,張佑宗批評這是「似是而非」的觀念。他說,在野黨應花時間提出對案,和執政黨的主張併案審查,在委員會中好好討論。
王業立說,朝野協商制度存在十多年有其原因,不可能馬上廢掉,目前只能努力降低弊端,並健全委員會運作。他主張,委員會的決議不應送朝野協商,為避免密室政治,應對協商內容留下正式會議紀錄,張佑宗主張應全程錄音、錄影並對外公開,讓國會接受監督、對選民負責。
其次,王業立提議將「共識決」改為「多數決」,避免重要法案遭少數人「綁架」,以及將協商冷凍期由一個月縮短為兩周等,逐步達成國會改革的最終目標,讓立法院「回歸正軌」。
張佑宗說,協商過程不公開,容易淪為密室政治,讓朝野政黨私下交換政治利益,形成「黑盒子」。
他表示,朝野協商源自劉松藩擔任立法院長的時代,當時有其歷史背景,但既然時過境遷就應該廢除,以免給予立法院長、各黨團黨鞭太大權力。「如果幾個黨鞭就可決定政策,不是違反民意嗎?」
王業立表示,朝野協商很大程度上必須仰賴主持者的個人魅力,若非在政壇有地位、夠分量的人物,很難發揮制度功能;相對地,主持者也希望透過此平台,發揮影響力、鞏固自身權勢。
根據目前制度,經委員會審查決定的內容,在朝野協商時很可能被全盤推翻,但王業立認為,專業分工的委員會才應是政策辯論、審查議案的主要場域;張佑宗同樣主張立法應回歸「委員會中心主義」,讓法案好好審理、討論。,