聯合國氣候變遷公約第廿次締約國會議已在秘魯利馬落幕。締約國同意在明年預計召開的巴黎氣候會議上協商出具體成果,
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,並針對各國將提出的減排或適應目標與行動等時間表與內容、透明度等做出規定。
筆者今年為第六年參與該會議,
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,整體看來談判進程穩定,
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,先進國家與開發中國家的角力雖仍存在,
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,然而可感受到各國為巴黎會議必須作出結論的時間壓力。
其實最主要的還是美國因素。明年的氣候會議將是歐巴馬卸任前最後一次的主要國際談判,
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,美國釋放強大壓力要求各國盡快提出具體行動計畫,
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,開發中國家也清楚若再錯過簽訂具體條約的重要時機,
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,誰也沒辦法保證下任美國總統會如歐巴馬一樣重視氣候議題。
另一方面,則是中美在氣候變遷問題上的合作,對整場會議所產生的影響。就筆者的觀察看來,中國對於全球環境問題的處理既有急迫需求,又有正面動機。第一,推動環境技術的革新不僅可以幫助其改良國內能源使用結構,更有助於解決其能源逐漸仰賴國外進口的問題。第二,中國國內環境汙染嚴重,尤其是大氣品質日益惡劣,清潔能源的擴大不但減低溫室效應氣體的排放,更直接改善空氣汙染的問題。
當然,走向巴黎的道路似乎也不是完全平坦。第一,全球異常氣候現象不斷發生,究竟中美與其他各國所做出的承諾是否可以達成,將是一個疑慮。此外,就算各國達成了所承諾的目標,這些行動對於解決今後的異常氣候現象,其實也是不足的。因此,如何縮小「應該減排」與「願意減排」之間的距離,仍然面臨到追求經濟發展與突破技術瓶頸等問題。
第二,當下先進國家雖然已經承諾,將投入大量資金挹注低度開發國家,尤其是在生態上特別脆弱的國家,與區域解決氣候變遷所帶來的負面影響。然而這些資源是否公平且有效地分配在各種項目之間,且是否真正地利用在刀口上等,至今仍為開發中國家所強烈批評。中美之間的大國間合作,雖然對於整體的國際談判帶來正向的影響,但是否真可解決當今全球所面臨的環境危機,恐怕仍須打上一個很大的問號。
台灣雖參與幾項研討會的召開,但相較於青年朋友的積極投入,政府部門態度消極,且缺乏與國際友人的戰略性接觸,讓台灣在環境保護上離國際社會漸遠。明年的巴黎會議上切勿再滿足於好似積極參與國際社會的現狀,而更應該重視人才與資源的有效配置。,