嚴震生/受益者不是受害者的轉型正義

民進黨政府上台近兩年,

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,以轉型正義之名推動「不當黨產條例」及「促轉條例」。 圖/聯合報系資料照片 分享 facebook 二二八事件滿七十一年,

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,雖然廿多年前就有《二二八事件處理及賠償條例》,

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,並設立了「二二八事件紀念基金會」,

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,除了向受害者及家屬道歉外,

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,兩黨執政每年都有紀念活動,

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,就是希望「國民瞭解事件真相,

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,撫平歷史傷痛,促進族群融合」。今年適逢《世界人權宣言》七十周年,除了官方活動外,民間四十七個團體也發起紀念遊行,不僅反思此事件對台灣社會的影響,更要督促政府以實際行動落實轉型正義。立法院去年底通過《促進轉型正義條例》,而根據此條例所成立的「促進轉型正義委員會」將在今年四月正式掛牌運作。因此,民間團體的期待,應當會受到重視,而它們也有一個監督的對象。在有關轉型正義的討論中,最需要處理的問題環繞在加害者與受害者身上。加害者過去所犯下的罪行,是否能夠以客觀的真相呈現?加害者該付出什麼樣的代價?受害者能否獲得平反?他們生命與財產的損失該如何獲得補償?受害者能否接受加害者的懲處?最重要的是,經過了這個程序後,社會能否達到和解?這是為何在各國推動轉型正義時,通常會成立一個真相和解委員會(Truth and Reconciliation Commission, TRC),其目的不僅是揭發真相,也是促成和解。個人研究的非洲地區,在少數白人統治政權(辛巴威、南非)結束或在威權政府(查德、奈及利亞、迦納、剛果民主共和國)被推翻後,成立真相(及和解)委員會;在內戰結束(獅子山、賴比瑞亞)或種族滅絕(盧安達、蘇丹達佛),類似的委員會也希望努力不讓悲劇重複。過去幾十年為促成轉型正義的組織中,大部分都採用真相委員會、真相和解委員會、或是全國和解委員會等名稱,菲律賓南部處理摩洛人與政府長期衝突的轉型正義及和解委員會,是少數直接將轉型正義納入組織名稱。過去台灣學者及關心轉型正義人士,提出建議成立真相和解委員會,不過民進黨選擇的是促進轉型正義委員會。在促轉條例中,明白指出促轉要處理不當黨產處理及運用的問題。然而,早在一年多前,民進黨政府通過《不當黨產處理條例》,成立「不當黨產處理委員會」。雖然在促轉條例中,促轉會將處理不當黨產之處理與運用,但《不當黨產處理條例》所規定的調查、返還、追徵、權利回復則不在其職權內,它在這方面的工作是將追討回來的黨產成立特種基金,作為推動轉型正義、人權教育、長期照顧、社會福利政策及轉型正義相關文化事務之用。這兩個組織未來是否無縫接軌,還是各自為政,值得觀察。比較非洲地區和台灣推動轉型正義的努力,除了委員會名稱外,非洲的真相委員會處理的多數同一時期、最多不過廿多年的社會正義問題,同時以人權的破壞為主要處理的對象。南非的TRC及盧安達的國際刑事法庭都讓加害者面對受害者,表懺悔之意,道歉尋求受害者的寬恕,最終希望能達成社會的和解。台灣的轉型正義涵蓋範圍較廣,且處理人權破壞的事件都有一段歷史,許多加害者及受害者都已死亡,這不表示存活的加害者及受害者不能共同面對歷史的悲劇。我們最不願意看到的,是政治人物操弄轉型正義的議題,以轉型正義為名,讓部分從未是加害者的民眾成為受害者,而因轉型正義受益者又不是過去的受害者或其家人,引發爭議。,

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